O primeiro-ministro britânico é muito poderoso?
O processo Brexit destacou os pontos fortes - e limitações - do executivo da Grã-Bretanha
A famosa porta preta do número 10 da Downing Street
Dan Kitwood / Getty Images
O Parlamento vai hoje assumir o controle da agenda legislativa do governo pela primeira vez em mais de um século.
É um momento extremamente simbólico, pois o equilíbrio de poder muda dramaticamente do executivo para os parlamentares.
Os últimos três anos foram dos mais tumultuados para a política britânica desde o fim da Segunda Guerra Mundial. No entanto, o processo também revelou a extensão - e as limitações - do poder do primeiro-ministro.
A semana analisa a autoridade do primeiro-ministro britânico, se ela a excedeu e se o país está se encaminhando para um realinhamento dramático.
Quais são os poderes do primeiro-ministro?
Embora o governo seja oficialmente intitulado Governo de Sua Majestade do Reino Unido da Grã-Bretanha e Irlanda do Norte, o poder no Reino Unido está nas mãos do primeiro-ministro.
O PM deve pedir formalmente ao monarca que forme um governo, mas é o responsável final pela política e pelas decisões do governo, por nomear o Gabinete e definir a agenda legislativa, explica GOV.UK . Isso normalmente é baseado no manifesto eleitoral mais recente do partido no poder, efetivamente um projeto de como isso significa governar.
O primeiro-ministro é, em teoria, responsável perante a Câmara dos Comuns, mas na maioria dos casos, quando o PM comanda a maioria, a função principal dos parlamentares é aprovar a legislação apresentada pelo governo.
Existem exceções em que o primeiro-ministro pode agir unilateralmente sem o consentimento do Parlamento ou mesmo do Conselho de Ministros. Um deles inclui o poder de declarar guerra por meio do que é chamado de Prerrogativa Real (usando os poderes investidos no monarca, mas devolvidos ao primeiro-ministro).
Além de presidir todas as reuniões de gabinete, o PM também nomeia ou aprova altos funcionários públicos, embaixadores, chefes dos serviços de inteligência e segurança e alguns militares de alto escalão.
Até recentemente, o poder de convocar eleições foi incluído, pedindo ao monarca para dissolver o Parlamento. No entanto, desde 2011, os PMs estão vinculados à Lei dos Parlamentos de Prazo Fixo, que limita a capacidade de convocar uma votação instantânea.
Sempre foi assim?
O Parlamento tem funcionado de uma forma ou de outra desde a Idade Média, mas foi somente no século 18 que o conceito de um primeiro-ministro começou a tomar forma. A posição foi formalizada pelo MP Robert Walpole, que transformou o cargo em algo reconhecível hoje. Ele também foi o primeiro residente da Downing Street, número 10, que permaneceu como residência oficial e escritório do primeiro-ministro.
No início, o papel era chamado de Primeiro Senhor do Tesouro e não foi até 1905 que o título de Primeiro-Ministro foi formalmente adotado e, desde então, o poder tem se concentrado continuamente em Downing Street. A partir da década de 1960, sob o comando do trabalhista Harold Wilson, o gabinete do primeiro-ministro tem crescido constantemente, com sua própria unidade de política separada de outros departamentos do governo. Ao longo do último meio século, o papel internacional do primeiro-ministro também mudou, substituindo amplamente o do secretário de Relações Exteriores.
A 'tese da presidencialização' afirma que o poder do primeiro-ministro está aumentando, de modo que ele ou ela não pode mais ser visto apenas como o membro mais importante do gabinete, mas agora é mais como um presidente americano, diz Política Britânica .
Mas, ao contrário dos Estados Unidos, a Grã-Bretanha não tem uma constituição escrita, o que significa que o papel e a autoridade exatos do primeiro-ministro estão sempre mudando e crescendo.
Embora os EUA tenham uma separação codificada de poderes, no Reino Unido esses poderes estão consolidados, escreve Brittany Bennett em Urgência , portanto, pode-se argumentar que Downing Street realmente detém mais poder do que a Casa Branca.
Considerando que o ramo administrativo é sua própria ala do governo, May é na verdade um membro da legislatura, o que significa que as duas divisões operam como uma, diz Bennett.
Então, por que isso está mudando agora?
Como seu impacto no resto do Reino Unido, o Brexit alterou a ordem aceita da política britânica.
Nos últimos dois séculos, a autoridade do primeiro-ministro foi, na maioria dos casos, garantida como líder do maior partido da Câmara dos Comuns. Mesmo durante parlamentos fracos, quando nenhum partido comanda a maioria dos assentos, os governos de minoria ou coalizão conseguiram funcionar de maneira eficaz.
Mas o colapso das antigas lealdades partidárias após o referendo da UE, exacerbado pela decisão desastrosa de maio de convocar as eleições gerais de 2017, que eliminou sua maioria ativa, deixou o atual PM no limbo - com mais parlamentares questionando o poder ditatorial do Executivo durante um tempo de crise nacional.
Durante seu mandato, May perdeu efetivamente a maioria parlamentar, sofreu várias derrotas dos Commons - algumas de proporções históricas - e viu um número significativo de renúncias de seu governo durante o mandato.
Com o cronograma agora afastado dela, May está em uma posição incrivelmente enfraquecida e os números são tais que ela poderia até ser considerada a mais fraca primeira-ministra na política moderna do Reino Unido, argumenta o Independente irlandês .
Além disso, de acordo com o procurador-geral Geoffrey Cox, qualquer movimento indicativo aprovada por deputados que definem uma nova rota através do impasse do Brexit, exigiria legalmente que o governo siga as instruções do Parlamento ou corre o risco de violar o código ministerial.
Em outras palavras, o PM seria obrigado a se esforçar para negociar com a UE a vontade revelada dos parlamentares, mesmo que essa revelação envolvesse um atraso do Brexit que obrigue o Reino Unido a participar das eleições parlamentares europeias em maio, ou esteja em desacordo com o manifesto dos conservadores, diz Robert Peston da ITV .
Isso representaria a transferência definitiva de poder do Executivo para o Parlamento, estabelecendo um precedente de que alguns afirmam poder remodelar a política britânica nos anos que virão.
