Checagem de fatos: a verdade sobre a reforma agrária na África do Sul
A Semana examina os planos do ANC para permitir a apropriação de terras de propriedade de brancos sem compensação
Rodger Bosch / AFP / Getty Images
A África do Sul está avançando com suas propostas para dar ao estado o direito de confiscar terras privadas em uma ação destinada a corrigir profundos desequilíbrios raciais na propriedade.
A legislação proposta pelo Congresso Nacional Africano (ANC), no poder, esclareceria as disposições constitucionais que concedem ao governo o poder de expropriar terras sem compensação.
A redistribuição de terras de propriedade de brancos para a maioria negra empobrecida do país tem sido uma prioridade para o ANC desde o fim do apartheid em 1994, mas houve pouco progresso até agora.
Os defensores da nova legislação dizem que ela ajudará a compensar a expropriação de terras da era colonial e do apartheid, mas os críticos alertam que pode levar a violentas apropriações de terras, como ocorreu no vizinho Zimbábue.
Com eleições cruciais se aproximando na África do Sul, The Week analisa os fatos por trás das reivindicações.
O que o governo diz?
A proposta de emenda constitucional foi aprovada, em princípio, em uma conferência do partido em dezembro e deve ser apresentada ao parlamento ainda neste ano. Ele irá delinear mais claramente as condições sob as quais a expropriação de terras sem compensação pode ocorrer no futuro.
A reforma planejada irá desbloquear o crescimento econômico ao trazer mais terras na África do Sul para uso pleno e permitir a participação produtiva de milhões de sul-africanos na economia, Presidente Cyril Ramaphosa dito em um endereço na televisão para a nação no mês passado.
O presidente havia dito anteriormente que seu partido estava determinado a corrigir o pecado original da expropriação violenta da terra de nosso povo e de sua riqueza, que ele diz ter ocorrido antes de 1994.
Mas ele insiste que não haverá confisco de terras. A redistribuição seguirá o estado de direito e será realizada de forma a garantir que a economia do país e a segurança alimentar não sejam ameaçadas, afirma o governo.
Na semana passada, o presidente do ANC, Gwede Mantashe, pediu que o estado assumisse à força as terras daqueles que possuem mais de 12.000 hectares, assustando investidores e fazendo cair o rand . Mas isso não é considerado política oficial do partido.
O que dizem os críticos?
A Aliança Democrática (DA), a principal oposição do país, apóia a restituição e redistribuição de terras, mas se opõe veementemente à expropriação sem compensação.
A abordagem do governo visa alimentar a tensão racial e equivale a um roubo sancionado pelo estado, de acordo com Líder do DA, governador Maimane .
Há alguns [...] que acreditam que a desapropriação de terras será ordenada e benigna, disse ele. Nós não compartilhamos dessa visão. Não acreditamos que exista uma maneira 'legal' de confiscar propriedade.
AfriForum, um polêmico grupo de lobby sul-africano que promove os direitos da população Afrikaner, argumenta que a desapropriação de terras teria resultados catastróficos, semelhantes aos vistos no Zimbábue.
A história nos ensina que os investidores internacionais, independentemente do que AfriForum ou qualquer outra pessoa diga, não estão dispostos a investir em um país onde os direitos de propriedade não são protegidos, o presidente-executivo da AfriForum, Kallie Kriel disse .
Por que a propriedade da terra é um problema?
A África do Sul tem uma longa e sombria história de expropriação forçada de terras. Sob o domínio colonial e o apartheid, milhões de africanos negros indígenas foram privados de seus direitos de propriedade e violentamente removidos de suas casas e fazendas.
Quase um quarto de século desde o fim do governo da minoria branca, a propriedade da terra continua profundamente distorcida nas linhas raciais, apesar das repetidas promessas do ANC de lidar com o desequilíbrio.
O partido prometeu inicialmente transferir 30% das terras agrícolas de propriedade de brancos para fazendeiros negros até 1999, mas até agora só atingiu cerca de um terço de sua meta.
Ainda não há registros claros de quem é o proprietário das terras, diz o Financial Times . Mas mesmo a Agri SA, um grupo de lobby da indústria mais otimista do que a maioria sobre o progresso feito desde o apartheid, estima que 73,3% das terras são propriedade de brancos, que representam apenas 8,4% da população, informa o jornal.
Os números da Agri SA correspondem a uma auditoria de terras do governo divulgada no início do ano, que mostrou que os indivíduos brancos ainda possuem 72% das fazendas e propriedades agrícolas no país.
Por que o governo está fazendo isso agora?
O ANC anteriormente apoiou um programa de redistribuição de terras baseado em uma política de vendedor e comprador dispostos. Segundo esse modelo, o governo comprou fazendas de propriedade de brancos para redistribuição à população negra a um preço determinado pelo proprietário.
Mas esta política permitiu que os proprietários bloqueiem os esforços de redistribuição, pois têm a opção de recusar a desapropriação de suas propriedades, disse o especialista constitucional Pierre de Vos ao BBC . Também significa que eles podem exigir que o governo resgate, exigindo que o estado pague preços exorbitantes,
O ANC está respondendo à crescente raiva pública sobre o ritmo lento da reforma agrária antes da eleição do próximo ano, que deve ser o teste eleitoral mais difícil para o partido desde que chegou ao poder.
O Economic Freedom Fighters (EFF), um partido dissidente de extrema esquerda que colocou a desapropriação de terras sem compensação no topo de seu manifesto, está colocando o partido no poder sob intensa pressão para acelerar o processo.
O que significa desapropriação de terras na prática?
Atualmente, a constituição permite ao estado expropriar terras com compensação justa e equitativa, e também expropriar sem compensação se for considerado do interesse público.
O ANC diz que deseja emendar a constituição a fim de esclarecer as condições sob as quais a desapropriação de terras sem compensação pode ocorrer.
Mas oito meses depois de ter adotado a política pela primeira vez, o governo forneceu poucos detalhes sobre como isso poderia funcionar na prática.
No entanto, disse que primeiro terá como alvo terras do estado vagas, não utilizadas e subutilizadas, bem como terras mantidas para especulação e propriedades desesperadamente endividadas. O governo também prometeu dar mais treinamento e apoio aos que receberem terras.
Steven Friedman, professor de estudos políticos da Universidade de Joanesburgo, diz que a emenda constitucional planejada especificará muito claramente que a expropriação sem compensação só pode acontecer em circunstâncias muito particulares, que serão definidas com cuidado.
Se assim for, os direitos de propriedade serão protegidos porque os proprietários saberão que têm direito a uma indemnização, a menos que ajam de uma forma que perca o seu direito, escreve o professor Friedman em A conversa .
O departamento de desenvolvimento rural e reforma agrária já identificou 139 fazendas em todo o país que serviriam como casos de teste para desapropriação sem compensação.
Detalhes sobre essas fazendas, incluindo se estão ocupadas ou produtivas, não puderam ser estabelecidos, segundo o sul-africano Sunday Times .
Será como o Zimbábue?
A maioria dos analistas concorda que a África do Sul não se encaminha para a violenta grilagem de terras, a escassez de alimentos e o colapso econômico que ocorreram no governo do presidente Robert Mugabe.
Esses temores são exagerados, diz David Pilling, editor da África Financial Times . Manejada de maneira sensata, a reforma agrária não precisa se parecer em nada com o Zimbábue.
O Conselho de Relações Exteriores, um think-tank americano especializado em política externa e assuntos internacionais dos Estados Unidos, chegou a uma conclusão semelhante.
Ao contrário da Venezuela ou do Zimbábue, a África do Sul é uma democracia constitucional conduzida de acordo com o Estado de Direito, com um judiciário forte, sociedade civil e imprensa livre, o conselho diz .
Quem está certo?
A desapropriação de terras sem compensação permanece extremamente controversa, mas poucos discordam de que algo deve ser feito para reverter as vastas desigualdades na propriedade da terra na África do Sul.
Os especialistas concordam que as comparações com o Zimbábue são injustas, já que o ANC está empenhado em garantir que a redistribuição siga o estado de direito e não ameace a economia ou o abastecimento de alimentos.
