A UE é democrática?
Enquanto Londres e Bruxelas lutam para chegar a um acordo com a Brexit, The Week dá uma olhada na estrutura do bloco
Enquanto Londres e Bruxelas lutam para chegar a um acordo com a Brexit, The Week dá uma olhada na estrutura do bloco
Getty Images
A corrida para o referendo do Brexit de 2016 viu o lançamento de uma campanha que muitos comentaristas afirmam ter usado histórias assustadoras de imigração e xenofobia para persuadir os eleitores a deixar a União Europeia.
Votar em licença alegadamente se baseou no racismo para apelar aos preconceitos inerentes do público britânico, como Martin Shaw escreveu em O guardião ano passado. Apesar de tais acusações, a campanha anti-UE garantiu uma vitória de 52% a 48% no Brexit vote, sob o slogan mal-humorado Take Back Control.
Este slogan parece ter tocado os muitos eleitores de Deixe que acreditam que a UE representa um vácuo democrático. O líder Brexiteer Nigel Farage refere-se repetidamente aos políticos da UE como burocratas não eleitos, enquanto o Votar em licença O site da campanha descreve a instituição como antidemocrática.
Com um Brexit sem acordo agora se aproximando à medida que as tensões comerciais entre o Reino Unido e a UE aumentam, The Week dá uma olhada no funcionamento interno do bloco.
Como está a UE estruturada?
A UE é composta por várias instituições que trabalham em conjunto, mas têm funções muito diferentes.
O primeiro é o Conselho Europeu. As grandes prioridades da UE são definidas pelo Conselho Europeu, que reúne líderes nacionais e da UE, afirma o funcionário EU website . Ou, dito de outra forma, o conselho é um grupo de líderes eleitos democraticamente dentro de suas próprias fronteiras.
O Parlamento Europeu, por sua vez, é o único órgão da UE eleito diretamente, com representantes, ou deputados europeus, repartidos pela população de cada Estado-Membro. O Parlamento é incomum porque não pode propor legislação, mas as leis da UE não podem ser aprovadas sem sua aprovação direta. O atual presidente do Parlamento é o político italiano David Sassoli, que foi escolhido pelos eurodeputados.
A instituição mais polêmica da UE é a Comissão Europeia. Este é o ramo executivo, o que significa que apresenta propostas de nova legislação ao Parlamento e ao Conselho, implementa a política da UE e administra o orçamento. Mais crucialmente, os comissários não são eleitos, mas, em vez disso, nomeados pelos países membros, cada um dos quais recebe um representante.
Durante sua última aparição no Parlamento Europeu em Bruxelas em janeiro, Nigel Farage disse aos seus colegas eurodeputados que se queremos comércio, amizade, cooperação, reciprocidade, não precisamos de uma Comissão Europeia.
Ele acrescentou: Não é apenas antidemocrático, é antidemocrático e coloca na primeira fila, dá poder às pessoas sem responsabilidade - pessoas que não podem ser responsabilizadas pelo eleitorado.
The EU defende esta configuração em seu site ao salientar que todas as leis da UE aprovadas pela Comissão só podem ser aprovadas por políticos eleitos democraticamente no Parlamento, que também apoia novas Comissões, responsabiliza a Comissão e pode mesmo forçá-la a demitir-se na chamada 'moção de censura'.
Então, a UE é democrática?
Enquanto o Reino Unido em uma Europa em Mudança think tank observa, 'democracia' significa coisas diferentes para pessoas diferentes - portanto, não há respostas fáceis para esta pergunta.
Para tomar o exemplo mais óbvio, quando falamos sobre democracias, geralmente nos referimos a democracias representativas, onde elegemos pessoas para representar nossos pontos de vista e tomar decisões em nosso nome, diz a organização de pesquisa independente.
Isso é muito diferente de uma abordagem democrática direta em que, como no referendo da UE, muitas ou todas as decisões são tomadas pela população em geral.
E embora a UE seja uma organização internacional, como as Nações Unidas ou a Otan, fundada em tratados entre seus países membros, o bloco ultrapassa de longe outras organizações internacionais em seu controle democrático e atinge muito mais áreas de políticas públicas do que suas contrapartes em outros lugares.
Dadas as interpretações conflitantes sobre o que significa democracia e até que ponto os poderes da UE devem se estender, o think-tank conclui que ainda há dúvidas sobre o equilíbrio certo a alcançar.
Para alguns comentadores, a questão da democracia da UE depende mais da responsabilização do que da representação. Escrevendo para o London School of Economics (LSE) blog, historiadora Pippa Catterall sugere que a ideia de a UE ser antidemocrática pode resultar de suas diferenças funcionais em relação aos governos nacionais.
Grande parte da UE é efetivamente nomeada por uma população votante - uma faceta decididamente democrática da instituição.
Mas porque permanece fundamentalmente uma organização internacional, não tem um 'governo' que possa ser eliminado pelos descontentes, diz Catterall, professor de história e política da Universidade de Westminster. Seu parlamento faz leis e realiza audiências de confirmação sobre os nomeados, mas esses nomeados são colocados lá por meio de trocas comerciais entre os estados membros, ao invés de diretamente.
Nesse sentido, a organização da UE situa-se de alguma forma entre a de uma organização internacional (que poucos esperam que seja democrática) e a de um Estado. No entanto, quanto mais a UE parece assemelhar-se a um Estado e não a uma organização internacional, mais se torna julgada pelas expectativas normativas de quão democráticos são os primeiros do que os segundos.
A transparência é outra questão fundamental na percepção sobre se a UE é democrática.
Em um artigo sobre A conversa , Alan Butt Philip, um ex-leitor de integração europeia na Universidade de Bath, escreve: Os governos eleitos dos estados membros não estão interessados em conceder acesso aos debates no Conselho, que são realizados a portas fechadas - e onde as decisões mais importantes são feitos. Essas reuniões não podem ser assistidas online e as atas não são tornadas públicas. Nem mesmo os representantes do Parlamento Europeu podem comparecer.
É difícil conciliar isso com a afirmação de ser democrático.
Então, a UE é antidemocrática? Depende das lentes através das quais vemos a questão e do padrão que defendemos na UE.
FullFact conclui que, comparada com um país, a UE tem deficiências democráticas, mas acrescenta que as soluções mais óbvias implicariam um reforço considerável dos poderes da UE, tornando-a ainda mais parecida com um Estado.
